
特朗普最不愿看到的事,还是发生了。
据路透社报道,美国将在本月20日启动新一轮退税程序,计划返还总计1660亿美元的“违法关税”。美国海关方面预计,在新退税系统的帮助下,整个退款流程将在未来60至90天内完成。

美国将于本月20日启动1600亿美元关税退款
2025年初,重返白宫的特朗普马不停蹄地对全球开征新一轮高额关税。
按照美国制度,征收大规模关税应该经过国会授权。但特朗普嫌程序太慢,直接绕开国会,援引《国际紧急经济权力法》(IEEPA),强行宣布进入“经济紧急状态”,以总统行政权力对全球加税。
但问题是,IEEPA压根不是用来征关税的。这部法案原本是美国冷战时期设计出来的工具,主要授权总统在国家紧急状态下实施金融制裁、资产冻结、经济限制。从头到尾,没有一条明确授权总统可以拿它来向全球征收关税。
过去几十年,美国历任总统都没这么干过,偏偏特朗普硬是把这部法案当成“万能遥控器”,直接对127个国家和地区挥舞关税大棒。在这期间,特朗普政府对部分中国商品的关税最高加到了145%,其传统盟友比如欧盟、加拿大、墨西哥,也全都被“脱了一层皮”。
按照特朗普的设想,这一大笔关税收入既可以填补美国的财政赤字,顺便还能拿来给国内减税政策“找钱”。他甚至还宣称,这轮关税在未来十年内至少可替美国减少4万亿美元财政赤字。

美最高法院裁定特朗普政府大规模征收关税违法
结果呢?现实狠狠给他泼了盆冷水。今年2月,美国最高法院作出裁定:特朗普政府依据IEEPA征收全球性关税,超出总统权限,属于违法征税。已缴关税需全部返还。
根据美国海关提供的文件,此次关税裁决中牵涉到的进口商超过33万家,进口货物为5300万批次。截止本月9日,已经有超过5万多家企业申请退款,预计退款金额高达1660亿美元,其中1270亿美元可通过电子支付的方式退还。
也就是说,特朗普政府忙活一年多,全球税收几乎白收,甚至不仅白收,还得倒贴利息。这就相当于:美国政府亲自给全世界上演了一出“国家级仅退款”。
最尴尬的是——白宫一直吹嘘关税是“外国在给美国交钱”。如今退钱计划启动后,大家才发现真正掏钱的,从来不是外国政府,而是美国进口商和美国消费者。
因为国际贸易里,关税的法定缴纳主体本就是进口商。美国加税,本质上是美国企业给美国政府交钱。只不过华盛顿一直靠政治宣传,把这包装成“外国为美国买单”。如今退款启动,相当于官方亲自承认:这钱,本来就不该收。

中国企业不在美国关税退款范围内
不少人看到这消息,第一反应是“那中国出口企业是不是赚了?”但事实上,中国企业并不在退款范围内。
此次退款对象,仅限美国登记进口商或其授权报关行。也就是说:美国进口商和代理商都能申请退款,但中国出口商不行。除非中国企业和美国合作伙伴重新协商,把退款收益让渡回来,否则这笔钱大概率还会留在美国进口链条内部。
另外,这次退款范围也有限制——只退2025年至2026年2月23日期间,依据IEEPA违法征收的关税。而大家熟知的对华301关税、钢铝232关税、部分反倾销税,并不在这个范围内。所以这次退款虽然金额惊人,但它并不代表美国对华关税战结束。
不过对于美国企业来说,这笔钱也不是那么容易能拿到的。毕竟以特朗普的性格,他绝不会轻易认输。更何况,这1660亿美元不是小数目。这不仅关系财政收入,更关系白宫的政治脸面。
不难推测,接下来特朗普政府大概率还会继续寻找新的法律路径,继续变相加税。如果共和党配合,特朗普甚至可能推动国会修改法律,把总统关税权限进一步扩大。而且退款具体执行层面也有大量“可操作空间”,比如拖延审核、卡流程、缩小认定范围等。
总而言之,这场“退款大战”,短时间内恐怕很难结束,而且很可能会成为美国发起新一轮关税战的开始。但有一点已经越来越明确:美国靠关税讹诈世界、靠霸权收割全球的老路,已经走不通了。
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