特朗普最不愿看到的事，还是发生了。
据路透社报道，美国将在本月20日启动新一轮退税程序，计划返还总计1660亿美元的“违法关税”。美国海关方面预计，在新退税系统的帮助下，整个退款流程将在未来60至90天内完成。
美国将于本月20日启动1600亿美元关税退款
2025年初，重返白宫的特朗普马不停蹄地对全球开征新一轮高额关税。
按照美国制度，征收大规模关税应该经过国会授权。但特朗普嫌程序太慢，直接绕开国会，援引《国际紧急经济权力法》（IEEPA），强行宣布进入“经济紧急状态”，以总统行政权力对全球加税。
但问题是，IEEPA压根不是用来征关税的。这部法案原本是美国冷战时期设计出来的工具，主要授权总统在国家紧急状态下实施金融制裁、资产冻结、经济限制。从头到尾，没有一条明确授权总统可以拿它来向全球征收关税。
过去几十年，美国历任总统都没这么干过，偏偏特朗普硬是把这部法案当成“万能遥控器”，直接对127个国家和地区挥舞关税大棒。在这期间，特朗普政府对部分中国商品的关税最高加到了145%，其传统盟友比如欧盟、加拿大、墨西哥，也全都被“脱了一层皮”。
按照特朗普的设想，这一大笔关税收入既可以填补美国的财政赤字，顺便还能拿来给国内减税政策“找钱”。他甚至还宣称，这轮关税在未来十年内至少可替美国减少4万亿美元财政赤字。
美最高法院裁定特朗普政府大规模征收关税违法
结果呢？现实狠狠给他泼了盆冷水。今年2月，美国最高法院作出裁定：特朗普政府依据IEEPA征收全球性关税，超出总统权限，属于违法征税。已缴关税需全部返还。
根据美国海关提供的文件，此次关税裁决中牵涉到的进口商超过33万家，进口货物为5300万批次。截止本月9日，已经有超过5万多家企业申请退款，预计退款金额高达1660亿美元，其中1270亿美元可通过电子支付的方式退还。
也就是说，特朗普政府忙活一年多，全球税收几乎白收，甚至不仅白收，还得倒贴利息。这就相当于：美国政府亲自给全世界上演了一出“国家级仅退款”。
最尴尬的是——白宫一直吹嘘关税是“外国在给美国交钱”。如今退钱计划启动后，大家才发现真正掏钱的，从来不是外国政府，而是美国进口商和美国消费者。
因为国际贸易里，关税的法定缴纳主体本就是进口商。美国加税，本质上是美国企业给美国政府交钱。只不过华盛顿一直靠政治宣传，把这包装成“外国为美国买单”。如今退款启动，相当于官方亲自承认：这钱，本来就不该收。
中国企业不在美国关税退款范围内
不少人看到这消息，第一反应是“那中国出口企业是不是赚了？”但事实上，中国企业并不在退款范围内。
此次退款对象，仅限美国登记进口商或其授权报关行。也就是说：美国进口商和代理商都能申请退款，但中国出口商不行。除非中国企业和美国合作伙伴重新协商，把退款收益让渡回来，否则这笔钱大概率还会留在美国进口链条内部。
另外，这次退款范围也有限制——只退2025年至2026年2月23日期间，依据IEEPA违法征收的关税。而大家熟知的对华301关税、钢铝232关税、部分反倾销税，并不在这个范围内。所以这次退款虽然金额惊人，但它并不代表美国对华关税战结束。
不过对于美国企业来说，这笔钱也不是那么容易能拿到的。毕竟以特朗普的性格，他绝不会轻易认输。更何况，这1660亿美元不是小数目。这不仅关系财政收入，更关系白宫的政治脸面。
不难推测，接下来特朗普政府大概率还会继续寻找新的法律路径，继续变相加税。如果共和党配合，特朗普甚至可能推动国会修改法律，把总统关税权限进一步扩大。而且退款具体执行层面也有大量“可操作空间”，比如拖延审核、卡流程、缩小认定范围等。
总而言之，这场“退款大战”，短时间内恐怕很难结束，而且很可能会成为美国发起新一轮关税战的开始。但有一点已经越来越明确：美国靠关税讹诈世界、靠霸权收割全球的老路，已经走不通了。
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